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关于新型诉辩关系的调查报告

作者:王佳 来源:湖南省石门县检察院 发布时间:2018年04月18日 点击:529次

关于新型诉辩关系的调查报告

                      王佳

 

十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,明确提出“推进以审判为中心的诉讼制度改革”,这一改革必将对传统司法实践中的“以侦查为中心的”诉讼模式提出挑战。检察机关如何构建与律师的良性诉辩关系,成为将来实践的必然课题。

一、近两年律师参与诉讼活动的数据分析

此次调研报告主要采取的是会议调查法和数据分析法。

一是召开座谈会,2018411日,在石门县检察院副检察长张学刚的主持下,石门县法律援助中心、湖南楚江律师事务所、湖南前进律师事务所的负责人及部分经验丰富的律师、公诉室、林检室全体干警参与座谈会,对构建良性互动的新型诉辩关系的现状、存在的问题以及建议提出各自的看法。各位律师均表示石门县诉辩关系已在构建新型诉辩关系的路上,并建议从审查起诉环节案件进展的告知等体现对律师权利的保护等。

二是搜集近两年辩护律师在石门县检察院案件管理中心申请事项的数据,经统计:2017年申请事项合计29件,其中17件是复制电子卷宗,9件是申请会见,2件是申请查阅卷宗,1件是复印卷宗;集中在贪污贿赂案件、故意伤害罪、诈骗罪等;2018年至今申请事项合计有10件,均是申请复制电子卷宗,涉嫌罪名集中在非法出售珍贵、濒危动物罪、故意伤害罪中。在审查起诉环节辩护律师申请的事项合计为39次,其中27件是复制电子卷宗;均是当事人委托的律师进行申请,无法律援助中心指派的律师申请;辩护律师向石门县检察院申请收集、调取证据、申请非法证据排除的数据均为零。体现了在审查起诉环节辩护律师的参与度不够。

二、当前诉辩关系存在的问题及原因

(一)存在的问题

1、辩护律师在诉讼活动中的权利难以体现。一是关于律师权利的法律规定进程较慢,2008年才出台的律师法,且并未对律师的权利进行全面的规定。二是在职权主义诉讼模式下,律师相对于公诉方为私权利保护方,意见容易被忽略,容易形成走过场,并未实质行使其权利。

2、辩护律师未充分行使权利。随着律师法、2012年新刑诉法对律师权利的规定以及最高人民检察院、最高人民法院关于律师执业的权利保障等,可以说,辩护权利得到了高度重视,但由于以前律师权利保障不充分,导致现阶段在实践中并未被律师充分行使。如在侦查环节即可会见当事人,但在开庭审理时才与当事人见面;审查起诉环节本可查阅、复印全部卷宗材料,但部分律师在开庭时却还未阅卷;在检察机关不及时提供甚至不提供意见;在庭上敷衍了事。尤其是法律援助的案件,不会见在押被告人,不与被告人进行沟通、交流,不阅卷,对有利于被告人的证据不搜集,以走形式应付诉讼活动。

3、诉辩双方的作用并未得到有效发挥。诉辩双方任何一方的缺失都会导致诉讼过程的不平衡,因此庭审不能是念念材料、走走过场,而应当是诉辩双方充分参与。而在实践中,诉方存在念材料、走程序的问题;辩方存在不尽责的问题,导致实质辩护的缺失。新型的诉辩关系则是要求最大限度地发挥诉辩双方的对抗性,以真正体现以审判为中心的诉讼价值。

4、诉辩交流机制不健全。因诉辩双方所代表的利益不同、诉讼主张是争锋相对的。一是部分检察人员对于律师的诉求很难接受,部分辩护律师也不愿将新证据、新观点及时向检察人员提出,而在庭审中进行“证据突袭”。二是交流不够充分和及时、流于形式,未提出实质的辩护意见。三是诉辩会见渠道比较狭窄,现在案管部门可以直接阅卷,辩护律师忽视与案件承办人的交流、沟通,导致交流不够充分。四是提交的辩护意见检察人员是否回复无法律规定,导致案件处理反映不出辩护律师的作用。五是辩护律师不能及时掌握审查起诉环节案件进展情况。

(二)产生的原因

1、诉辩关系失衡。公诉方是代表国家进行公诉,具有公权力性质,其履行自身的职能更能充分,有时会显得咄咄逼人;而辩方作为私权利保护方等原因,明显出现诉辩双方的地位不平等,辩护律师容易觉得不被尊重。

2、辩方有效参与诉讼的积极性较弱。一个原因是案件中心主义导致法官易形成内心确信,辩方在庭审过程中的表现不一定影响庭下的判决,甚至是“辩与不辩一个样”,导致辩方消极辩护;另一个原因是辩护律师拿到案件卷宗之后,内心已经形成一种认识,先从无罪、缓刑的角度入手,如均无可能,则再进行激烈辩论的积极性不高。

3、诉辩双方信任感缺乏。对职业共同体的认识缺乏以及职责的不同,检察人员是公诉人,也是监督者,代表国家进行公诉,律师作为辩护人代表的是当事人利益,两者的对抗属性导致双方互存偏见。部分检察人员会认为辩护律师是搅浑水的;而某些律师为赢得官司,通过私下运作、或者通过媒体进行炒作,甚至发布一些断章取义的言论来引导舆论向检察机关施压,也加重了双方的不信任程度。

三、构建新型诉辩关系的对策与建议

(一)转变思维、及时提升能力

检察官与律师同为法治工作队伍的重要组成部分,虽然职责、角色定位等不同,但同为法律职业共同体,维护公平、保障人权是双方共同、一致的价值目标。

公诉人一是要把好证据、程序、法律适用关,将办案的重心放在客观证据上,使证据经得起审判的考验,防止冤假错案的发生。二是要利用好庭审发问、提高出庭质量。三是正确处理与律师之间的关系,守住底线,杜绝当事人、律师的行贿行为。

律师一是要拿准案件事实及法律适用,做到有效、实质性辩护。二是约束自己,在尊重事实的基础上保障当事人的合法权利,不能通过行贿、暴露、歪曲案件细节、引导媒体舆论等方式来达到成功辩护的目的。

(二)加强、引导侦查活动、提升办案质量

为适应“以审判为中心诉讼制度改革”,需要诉方加强侦查指导与侦查监督,完成从“侦查中心主义”往“公诉中心主义”的转变,形成大控诉格局。发挥检察机关在审前程序中的主导地位作用,一是加强对侦查机关在取证环节的引导,在重大案件上提前介入,因为侦查环节的某些关键证据等到审查起诉环节已经灭失或者有极大的取证难度。二是可以建立和侦查机关的联席会议、对侦查机关取证质量评查等沟通机制,并且对介入的范围、工作的重点、如何引导取证、不执行的后果责任追究等问题上形成共识。三是严把起诉关,在审查起诉环节及时对非法证据进行排除,并指导侦查机关及时补充相应证据,确未达到起诉标准的,应当不诉。四是对瑕疵证据的及时补正,确保起诉至法院的证据无明显瑕疵问题。五是加强对侦查行为的监督和约束,对侦查机关的违法行为及时纠正,以指导后续的侦查行为。

(三)充分保障律师权利、维护律师权益

充分保障律师在审查起诉环节知情权、会见通信权、阅卷等法定权利。一是严格落实,如在申请变更强制措施时,检察人员应及时答复,在程序上走到位。二是完善保障制度,如案管及时对卷宗扫描,及时制作电子卷宗方便律师拷贝;如辩护律师提出辩护意见或请求时,及时转交给公诉承办人员等。三是辩护人在接受了当事人的委托或者被指定辩护后,应尽职尽责,做好充分的庭前调查、取证、阅卷等准备工作。

(四)建立律师畅通渠道,完善良性互动机制

1、完善听取律师意见制度,认真听取辩护律师的意见,特别是无罪辩护意见,认真记录、核实;辩护律师最好提交完整的书面意见;做到坦诚、有效地沟通,确保案件的客观、真实。

2、完善矛盾解决办法,共同寻求解决矛盾的最佳途径,以促进刑事和解和诉辩交易的事实,以提高诉讼效率及效果。

3、探索分工合作模式,特别是在刑事和解案件和未成年人案件中,诉辩双方有可合作的空间。

4、有效发挥庭前会议的功能,充分地与辩护律师就案件事实的认定、证据情况等交换意见,明确争议焦点,对无争议的,可以在庭审中简要带过,有争议的,充分做好庭前准备。

四、对北京赛车彩票院构建新型诉辩关系之思考

为应对以审判为中心的诉讼制度改革,北京赛车彩票院要变被动为主动,积极探索有效公诉的方式,最终达到查明案件真相、保障人权、实现社会公平正义的目的。

(一)完善与侦查机关的联络机制

1、构建公安机关与检察机关的联系平台,对审查起诉环节较多出现的问题及时通报。

2、提前介入侦查环节,对证据的搜集、以及后续案件的处理提出相应的建议。加强其对关键证据的搜集以及对证据搜集程序的监督等,提高案件质量,最终也确保了公诉质量。对确因证据灭失导致达不到起诉标准的案件等,建议其不要移送审查起诉,节约司法资源。

(二)完善与律师的畅通机制

1、保障律师的权利。对卷宗及时进行扫描并制作电子卷宗,方便律师复制;及时听取辩护律师的意见并有效沟通、将辩护意见随案移送法院;对辩护律师提出的请求及时回复;对审查起诉环节案件延期、退补情况、经过补充侦查新加证据的情况以及案件最终的处理情况等及时告知辩护律师;如有律师参与的不起诉决定书中注明辩护律师情况;对需要法律援助的案件,安排专人与石门县法律援助中心对口衔接;重视律师会见工作,设置专线电话,为诉辩双方的沟通创造条件。

2、对争议较大的案件共同促成法院召开庭前会议,诉辩双方充分地就事实的认定、证据情况等交换意见,明确争议焦点,提高庭审效率。

(三)完善自身素质提升机制

1、要把好证据、程序、法律适用关,防止冤假错案的发生;将办案的中心放在客观证据上。在审查起诉环节将案件的事实认定、法律适用、证据审查等工作做好是办好整个案件的基础。为提高审查起诉环节的案件质量,北京赛车彩票室主要从三个方面进行:一是疑难案件碰头讨论、同类案件统一起诉、量刑标准;二是对年轻干警协办案件进行集体讨论;三是主任检察官一对一重点帮扶年轻干警。

2、保障公诉出庭质量、提高庭审能力。庭审实质化也对公诉人的出庭能力提出了更高的要求,要积极应对证人、侦查人员、鉴定人出庭活动;加强公诉人发言、讯问、举证、答辩等出庭技巧;积极、认真做好庭前准备。北京赛车彩票室定期开展听庭评议活动,使之成为常态,并形成听庭评庭会议纪要,通过学习归纳总结,实现岗位练兵、提升出庭质量的目的。

希望通过诉辩双方的共同努力,真正建立起“对抗而不对立、交锋而不交恶、形成彼此尊重、平等相待、相互促进、良性互动的新型诉辩关系”,实现司法资源的优化配置,保障公平正义的实现。

 

 

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