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关于基层检察院适用新刑事诉讼法

作者:张云华 来源:石门县检察院 发布时间:2013年04月08日 点击:3786次

 

关于基层检察院适用新刑事诉讼法
办理未成年人犯罪案件的实务探析
张云华[]
 
 
近年来,未成年人犯罪的情况值得高度关注,据石门县检察院统计分析,自2008以来,该院审查批准逮捕的已满14周岁、未满18周岁的未成年人犯罪人数分别为19人、37人、14人、28人、32人,审查起诉的17人、37人、14人、28人、15人,判处3年以下有期徒刑的人数为2人、7人、2人、8人、4人,判处3年以上10年以下有期徒刑的人数为2人、4人、2人、2人、8人,仅有初中文化程度的未成年人占犯罪人数的三分之二,2011年还有一人被判处10年以上有期徒刑,未成年人犯罪的低龄化、低学历化、团伙化、暴力化趋势明显,抢劫、盗窃、故意伤害、寻衅滋事、敲诈勒索等罪名涉及最多,尤以涉嫌抢劫罪为各类犯罪之首。如何有力地教育与感化涉罪未成年人迷途知返、重新回归社会是基层检察院在司法实践中必须应对的重大课题,如何适用新刑诉法实现办案的法律效果与社会效果有机统一,更是基层检察院应该深刻思考的问题,因此,新刑事诉讼法的实施给基层检察院的司法实践提出了新的要求
   一、新刑事诉讼法的新规定
新《刑事诉讼法》在以下八个方面强化了对犯罪的未成年人合法权益的特别关注和保护。     
 1、明确规定了对犯罪的未成年人实行“教育、感化、挽救”的方针,坚持“教育为主、惩罚为辅”的原则。因为未成年人犯罪的动机相对简单,往往是临时起意,事前预谋的较少;犯罪行为带有很大的盲目性和随意性,主观恶性不大;他们智力、身心发育尚未成熟,对外界事物的重新认识和对内心世界的自北京赛车彩票评价具有较大的可塑性;同时,由于他们自身的保护意识和防御能力较弱,他们危害社会的同时,自身也是受害者,因此,他们在诉讼中弱势地位非常明显。这也决定了其在诉讼中更加需要关照和保护。  
    2、明确规定了“办案人员专业化”。新《刑事诉讼法》在第二百六十六条第二款规定,“对于未成年人刑事案件,应当由熟悉未成年人身心特点的审判人员、检察人员、侦查人员承办”。这就要求基层检察院必须精心挑选、特别培训相关人员。
    3、明确规定对未成年犯罪嫌疑人、被告人实行强制辩护。新刑事诉讼法在第二百六十七条规定,“未成年犯罪嫌疑人、被告人没有委托辩护人的,人民法院、人民检察院、公安机关应当通知法律援助机构指派律师为其提供辩护。”新规定将法律援助从审判阶段向前延伸至侦查阶段;将义务机关扩大到公检法机关。根据规定,“没有委托辩护人”是未成年犯罪嫌疑人、被告人获得法律援助的唯一条件。换言之,只要未成年犯罪嫌疑人、被告人没有委托辩护人,公安、司法机关就必须通知法律援助机构指派律师为其辩护。
    4、对未成年犯罪嫌疑人、被告人实行社会调查制度。新《刑事诉讼法》第二百六十八条规定,“公安机关、人民检察院、人民法院办理未成年人犯罪案件,根据情况可以对未成年犯罪嫌疑人、被告人的成长经历、犯罪原因、监护教育等情况进行调查。”这具有很好的实践意义,意味着今后在办理未成年人犯罪案件时,承办人要综合考虑未成年人实施犯罪的动机和目的、犯罪性质、情节和社会危害程度,以及是否属于初犯,归案后是否悔罪,成长经历、一贯表现和监护教育条件等因素,不再像以前一样,只是以“事实为依据,法律为准绳”定罪量刑。
    5、对犯罪嫌疑人、被告人严格适用逮捕措施和分案处理。新《刑事诉讼法》第二百六十九条明确规定,“对未成年犯罪嫌疑人、被告人应当严格限制适用逮捕措施。人民检察院审查批准逮捕和人民法院决定逮捕,应当讯问未成年犯罪嫌疑人、被告人,听取辩护律师的意见。对被拘留、逮捕和执行刑罚的未成年人与成年人应当分别关押、分别管理、分别教育”、“严格限制适用逮捕措施”是指对未成年犯罪嫌疑人、被告人应当尽量不适用逮捕措施,可捕可不捕的不捕。“应当讯问未成年犯罪嫌疑人、被告人,听取辩护律师的意见”是强制性规定,指人民检察院审查批准逮捕和人民法院决定逮捕时,不仅必须讯问犯罪嫌疑人、被告人,还需要听取犯罪嫌疑人、被告人辩护律师的意见。
    6、确立了讯问和审判未成年人时的合适成年人在场制度。新《刑事诉讼法》第二百七十条规定,“对于未成年人刑事案件,在讯问和审判时,应当通知未成年犯罪嫌疑人、被告人的法定代理人到场。无法通知、法定代理人不能到场或者法定代理人是共犯的,也可以通知犯罪嫌疑人、被告人的其他成年亲属,所在学校、单位、居住地基层组织或者未成年人保护组织的代表到场,并将有关情况记录在案。到场的法定代理人可以代为行使未成年犯罪嫌疑人、被告人的诉讼权利。”
    7、设立了未成年人的附条件不起诉制度。新《刑事诉讼法》在第二百七十一条规定,“对于未成年人涉嫌刑法分则第四章、第五章、第六章规定的犯罪,即涉嫌侵犯公民人身权利、民主权利,侵犯财产以及妨害社会管理秩序的犯罪,可能判处一年有期徒刑以下刑罚,符合起诉条件,但有悔罪表现的,人民检察院可以作出附条件不起诉的决定。人民检察院在作出附条件不起诉的决定以前,应当听取公安机关、被害人的意见。对附条件不起诉的决定,公安机关要求复议、提请复核或者被害人申诉的,适用本法第一百七十五条、第一百七十六条的规定。未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人对人民检察院决定附条件不起诉有异议的,人民检察院应当作出起诉的决定。”这一规定充分体现了未成年人刑事司法非刑罚化的处理原则。
   8、规定了未成年人犯罪记录封存制度。新《刑事诉讼法》第二百七十五条规定,“犯罪的时候不满十八周岁,被判处五年有期徒刑以下刑罚的,应当对相关犯罪记录予以封存。犯罪记录被封存的,不得向任何单位和个人提供,但司法机关为办案需要或者有关单位根据法律法规规定进行查询的除外。依法进行查询的单位,应当对被封存的犯罪记录的情况予以保密。
  二、基层检察院适用新规定面临的新问题
    1、新规定的社会认同度不高。强化对犯罪的未成年人合法权益的特别关注和保护,是社会发展的必然趋势,是体现法律尊严、维护公平正义的当然选择,但是,由于未成年人犯罪的低龄化、低学历化、团伙化、暴力化趋势明显,部分涉罪的未成年人搅得当地鸡犬不宁、人心惶惶,广大群众忧心忡忡,迫切希望加大打击力度,而基层检察院实际上对很多案件都依法适用了不批捕、不起诉的宽泛刑事司法政策,表面上造成犯罪的未成年人仍然毫无拘束的混迹社会、继续逍遥法外的假象,群众不理解,社会不认同,甚至认为检察机关打击不力。
    2、公安机关对基层检察院适用新刑事诉讼法不适应。依照新刑诉法的规定,对于非严重的刑事犯罪、可能判处10年以下刑期、社会危险性不大的犯罪案件,应该不批准逮捕,尤其对于未成年人犯罪案件“不批捕是常态,批捕是例外”,而公安机关仍然按照原来的办案模式,把逮捕犯罪嫌疑人作为业务考核的重要指标,有的还将执行逮捕作为处理与案件相关民事赔偿的筹码,对检察机关做出的不批捕决定不理解,对检察机关做出的不起诉决定认为是放纵,还有基层派出所民警为了抓捕一个犯罪嫌疑人,历尽千辛万苦,结果因为不批捕而不得不释放,认识很茫然。
   3、犯罪的未成年人又犯罪的问题比较突出。基层检察院严格适用刑诉法办理未成年人犯罪案件,对很多案件的未成年犯罪嫌疑人都做出了不起诉决定,而正是这些被不起诉的未成年犯罪嫌疑人不思悔改,浪迹社会,在成年前有的因为又犯罪受到追究,负面影响很大。如石门县检察院2012年办理的周某、易某等聚众斗殴、寻衅滋事案中,出生于1993年12月的周某,因犯寻衅滋事罪,2011年1月20日被石门县人民法院判处管制一年,2012年10月又因聚众斗殴、寻衅滋事罪被判三年六个月。出生于1995年6月的易某,因犯故意伤害罪,2012年1月被石门县人民法院判处有期徒刑两年,缓刑三年,在缓刑考验期限内又犯新罪,于2012年10月因聚众斗殴被撤销缓刑,判处有期徒刑三年六个月。宋某、朱某、杨某、陈某、张某、刘某等六人于2010年12月两次结伙抢劫作案,劫得手机两部、现金1200元,因为他们均系未成年人,2012年10月作出了相对不起诉决定,不到半年时间,2013年3月中旬,出生于1994年10月的宋某和出生于1993年12月的朱某又涉嫌盗窃罪被批准逮捕。针对犯罪的未成年人又犯罪的问题,基层检察院把握不批捕、不起诉的尺度值得认真考量。
   4、基层检察院办理未成年人犯罪案件的“办案人员专业化”亟待加强。目前,基层检察院人才青黄不接现象严重,具备法律职业资格的人员比例不高,办理未成年人犯罪案件的专门人才更是凤毛麟角。以石门县院为例,该院现有检察专项编制63个,在编人员63人,其中具备检察官资格的只有37名,仅占58、7%,45岁以上干警34名,占53、9%,从事公诉工作的人员共8人,而具备检察官资格的仅5人,没有既熟悉教育学、心理学等专门知识、又具备检察官资格的的检察工作人员。
   5、对未成年犯罪嫌疑人的社会调查制度难落实。按规定,办理未成年人犯罪案件时,承办人要综合考虑未成年人实施犯罪的动机和目的、犯罪性质、情节和社会危害程度,以及是否属于初犯,归案后是否悔罪,成长经历、一贯表现和监护教育条件等因素,提出自己的审查意见,而受承办人的时间、经历、经验、专门知识的限制以及家庭、学校、村(居)委会等基层组织配合程度等各种因素的影响,社会调查难以发挥预期的作用,实际工作中,还遭遇过有的家长以外出务工没时间到场、对自己的子女放弃管教、任其自然等而不予配合的尴尬情况。石门县公安局刑事警察大队的干警反映,讯问未成年犯罪嫌疑人时,执行合适成年人在场制度,而合适成年人主动配合的未过半数。    
   三、基层检察院应对新问题可采取的新对策
    1、参与社会管理创新,构建预防体系,最大限度的减少未成年人犯罪。未成年人犯罪有着深刻、复杂的根源,预防和减少未成年人犯罪必须全社会共同参与,共同努力,齐抓共管,基层检察院应该充分发挥参与社会管理创新的积极作用,配合有关部门构筑由家庭、学校、社会共同组成的立体防控体系,严防未成年人走上犯罪道路,使他们危害社会的同时,自身也也成为受害者。一是优化未成年人健康成长的环境。全社会要大力宣传《妇女儿童保护法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等相关法律法规,要通过各种形式向未成年人灌输相关知识,培养未成年人知法、学法、懂法、守法的良好习惯。同时,要建立健全心理咨询机构,及时对学生出现的心理障碍进行疏导。认真做好“双差生”的教育转化工作,预防在校学生旷课、逃学、游荡在社会上,成为学生、家长和社会“三不管”的闲散人员,减少和杜绝转学学生,防止他们过早地流入社会,染上不良习气,将导致未成年人违法犯罪的隐患消灭在萌芽状态。二是学校要重视学生的德育教育。要大力加强和改善学校的思想工作,切实改变那种对只教书不育人的状态,培养学生积极的人生态度、良好的行为习惯、浓厚的学习兴趣、开拓的创新精神和健康的生活方式。对学生中已经出现的哪怕是极其微小的不良苗头要采取切实措施,及时加以教育和引导,防患于未然。三是要优化家庭教育模式。积极探索家庭教育的有效模式,采取“讲座”、“沙龙”等方式,交流家庭教育的成功经验并向全社会推介,家长要做孩子的朋友,平等的交流,共同提高,增强家庭教育的成效。
    2、依托综治网络,建立联席制度,探索对未成年犯罪嫌疑人社会调查新机制。各基层检察院是当地社会治安综合管理委员会的成员单位,可以借壳上市,整合力量,积极探索办理未成年人犯罪案件的新途径。以石门县为例,负有预防未成年人犯罪职责的部门有县综治办、县预防青少年犯罪领导小组办公室、县学校治安综合治理办公室、县文明办、县关心下一代工作委员会,基层检察院可以主动联系,依托综治网络,探索建立联席会议制度,定期通报相关情况,在具体办理未成年人犯罪案件过程中,与其他部门通力合作,将社会调查、社区矫正等相关工作落到实处。
    3、加大培训力度,培养专门人才,尽快实现“办案人员专业化”。从现有的批捕、起诉人员中物色政治素质高、业务能力强、热爱未成年人犯罪案件检察工作的同志组成专门的工作班子,要么新设机构,要么成立办案组,专司未成年犯罪案件的批捕、起诉工作,采取将他们上派进修、交流培训、鼓励自学等方式,让他们尽快熟悉未成年人犯罪案件检察工作的技巧、方法,快速成长为“专门人才”。
    4、创新工作思维,拓宽工作思路,积极探索办理未成年人犯罪案件的新方法。调查分析表明,在犯罪的未成年人中,城乡结合部、初中以下文化程度、中途辍学、混迹社会的未成年人比例最高,他们要么单独作案,要么拉拢校内“问题学生”结伙作案,因此,基层检察院可以有针对性的组织“以案说法”小分队,编印相关普法资料,走进学校、深入课堂“以案说法”。还可以组织青年检察官承担志愿服务,以“青年志愿者”的身份跨岗位参加办理未成年人犯罪案件,还可以走进社区,协助做好社会调查、社区矫正、附条件不起诉等相关工作,优化组合、全面整合各方力量,严格控制犯罪的未成年人又犯罪,追求办理未成年人犯罪案件的最佳效果。 
                                             
 


[]湖南省常德市石门县人民检察院党组成员、工会主席

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